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鸡西市农业农村局2020年法治政府建设工作报告

  • 发布者:市农业农村局
  • 发布时间:2021-01-18
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鸡西市农业农村局认真贯彻中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,深入落实中共黑龙江省委黑龙江省人民政府印发的《黑龙江省法治政府建设实施方案(20162020)》,按照市委90分钟足球网印发的《鸡西市法治政府建设实施方案(20162020)》有关要求,严格对标各项任务,围绕我局法定职能和全市农业农村工作,扎实推进法治政府建设,不断提升工作水平,圆满完成了全年法治政府建设的各项任务,为全市农业农村事业持续稳定发展提供了坚实的保障。

 一、工作完成情况

(一)加强组织领导

1.强化责任落实。全面贯彻落实中央和省市90分钟足球网法治政府建设的重大决策部署,主要领导亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务,从自身做起,带头做到行政决策科学化、民主化、法治化。主要领导多次主持召开局党组会议和局长办公会议研究部署法治建设工作,听取法治建设工作专题汇报,要求全局必须全面做好法治建设各项工作,依法全面履行党和国家赋予农业农村局的行政职能。

2.带头学法用法。积极参加国家和省市组织的各类法律法规学习活动,在局党组、局长办公会前带头学习党章党规和农业各类法律法规10余次,带头掌握新时期农业农村的最新政策和法律法规,增强依法行政的自觉性和主动性,确实做到了依法行政、科学决策,坚守法律底线、决不触碰高压线,特别是保障农业领域方面的执法,要求执法人员严格执法、文明执法、有法必依,违法必究。

3.坚持法定程序。对涉及重大公共利益的、案件情况复杂或者社会影响较大可能造成重大社会影响或者引发社会风险的、经过听证程序作出决定的行政处罚、行政许可、行政强制等重大行政决策,全部在局党组会上进行研究决定,2020年重大决策和行政执法中没有发生任何失误和违规行为,确保重大决策合法、合情、合理。

(二)加强制度建设

1.落实会前学法工作。按照要求制定市农业农村局领导干部年度学法计划,认真组织领导干部进行参与并落实会前学法工作,多次组织领导干部观看相关学法用法视频节目。

2.加强依法治理能力。局党组和各党支部组织学习《宪法》《民法典》《农业法》《行政复议法》《行政处罚法》等相关法律法规,提高依法治理农业农村工作的能力。

3.完善各项规章制度。市农业农村局先后出台《鸡西市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《执法责任制实施方案》,细化《鸡西市农业农村局随机抽查事项清单》《鸡西市农业行政处罚自由裁量权细化量化标准》《鸡西市农业农村局行政执法权责清单》《鸡西市农业农村局农业行政许可事项办事指南》等,有效保障了法治政府建设的顺利开展。

(三)加强行政执法

1.开展农资打假专项治理。狠抓农资市场监管,严厉打击侵害农民利益、危及农产品质量安全的违法行为,惩治违法生产经营主体,切实维护农民的合法权益。为强化案件线索排查,全市累计出动执法人员11392人次,检查监管对象3990家次,办结行政处罚案件13起,其中畜牧兽医药类违法案件4起,农药类违法案件3起,种子类案件3起,渔业类案件3起。为强化案件清结,各级农业综合行政执法队伍克服装备不齐、执法人员少、经费不足的困难,及时进行立案、调查、取证,在坚持行政执法合法性、合理性原则下,加大行政处罚力度,市支队对一起未经检疫经营生猪类案件行政处罚2万元,鸡东县对一起假种子案件作出没收违法种子3吨、罚款2万元的行政处罚,对农村领域违法人员起到了极大的震慑作用。

2.加强农产品产销管理。一是加大宣传力度,普及农产品安全知识。在919日科技宣传周上,发放了农产品安全知识单1000余份,涉及到《农产品质量安全法》、食用农产品合格证制度、食品安全常识等内容,对市民了解和掌握农产品质量安全知识发挥了积极作用。二是开展拉网检查。在农产品方面,以水果蔬菜生产基地、农资大市场为中心,各乡镇农产品生产基地和农资营销点为辐射点,进行拉网式大检查。对排查中发现的问题及时整改、纠正、查处,绝不手软。在兽渔监管方面,加强兽渔药经营环节和使用环节的监督检查,对兽渔药经营企业进行了全面巡查,引导养殖场(户)合理使用兽药,禁止超范围、超剂量使用兽药。同时加大已取缔的私屠滥宰点(户)等私屠滥宰易发多发区的排查和巡查力度,摸清私屠滥宰窝点及屠宰时间,复查已关闭的屠宰点,对已关闭、停产的屠宰企业逐一进行核查,防止企业擅自恢复生产、防止私屠滥宰死灰复燃、防止出现漏网和反弹。三是开展隐患排查。在监督抽查和例行监测取样过程中,引导农业企业、基地、种养大户、家庭农场合理使用化肥、农药、兽药等化工产品的基础上,对可能出现的超范围、超剂量使用农兽药,以及在蔬菜、瓜果和中草药材等农作物非法使用限制农药和其他可能存在的风险隐患再次进行了认真的排查。全市共出动执法检查车辆40余车次,出动执法人员160余人次。四是打击违法行为。针对农产品生产过程中容易发现的安全隐患,通过监督检查、质量抽查、暗查暗访等多种途径,组织了为期一周的农产品质量隐患排查工作,严厉打击粮食、蔬菜、畜禽、水产等农产品生产中制售假劣农资、破坏市场秩序、侵害农民利益的违法行为和危及农产品质量安全的违法行为等涉黑涉恶涉乱问题,惩治违法生产经营主体,切实维护农民的合法权益。全市共出动执法检查车辆60余车次,出动执法人员700余人次,检查农资门店200余家次,接待来访20人次。

3.加强畜禽屠宰监管。一是抓好两项制度落实。全市生猪定点屠宰企业已按批批检、全覆盖原则,全面开展非洲猪瘟自检,确保非洲猪瘟自检制度落实到位。全面落实官方兽医派驻制度,目前农业农村部门向全市屠宰企业派驻官方兽医60人,协检员7人,按屠宰检疫规程开展屠宰检疫和监督屠宰企业开展非洲猪瘟自检。二是加大执法检查力度。对屠宰病死猪、私屠滥宰、注水或注入其他物质等涉黑涉恶涉乱问题进行重点整治,全市检查定点生猪屠宰场21家,检查运输生猪车辆300余台次。三是做好宣传培训。通过微信群、钉钉群对生猪养殖户、屠宰场负责人及防疫人员进行相关法律法规知识的讲解。

4.开展渔政亮剑专项行动加大边境水域常规性检查,打击三无船舶。采取重点布控、驻守检查、联合检查、交叉检查等多种形式提升执法效果。特别是禁渔期,是违法越界的高发期,也是渔政管理最难时段,我们集中执法力量,采取联动机制,对捕捞作业人员严格审查,对渔船停泊点和作业滩地逐个检查,不放过任何一个船只,保证边境水域渔业生产秩序,没收销毁三无船舶20只,维护了渔民合法权益

5.加强农机安全监管。层层压实农机安全生产责任,采取有力措施,全面提升农机安全生产意识,遏制重特大农机事故发生。强化宣传教育,提升安全生产意识。发挥媒体作用,结合秋季农机作业特点,利用手机、网络等宣传媒介,采取多种形式,对农机安全生产法规和常识进行广泛宣传;组织农机监理人员进农村、进农户、到地头对农机安全生产进行广泛发动;制发了《至农机朋友一封信》《秋季农机安全通告》等宣传资料,张贴村内明显位置,同时通过微信群进行发送,增强广大农民群众的安全生产意识,营造全社会重视农机安全生产”“人人关心农机安全生产的良好氛围。二是强化重点整治,消除安全生产隐患。先后下发《90分钟足球网进一步加强农机安全生产工作的通知》《全市安全正产专项整治三年行动方案》《全市农业机械冬季安全生产保卫战实施方案》《90分钟足球网加强秋季农机安全生产工作的通知》,对全市农机安全生产工作进行部署,明确要求重点整治农业机械车辆及驾驶人员牌证不齐全的问题;拖拉机及联合收割机灯光不齐全夜间作业的问题;拖拉机拖车无反光标识夜间上道路行驶的问题;拖拉机等农机违法载人、酒后驾驶、超速超载行驶的问题;农业机械装运秸秆超高超宽的问题等五个方面的农机安全隐患。三是强化检验检测,做好安全源头管理。从春季开始,我局组织农机监理人员深入村屯按照规范安全技术检验工作要求,对农业机械进行秋季安全检验检测,提高农机检验率。同时,严格做好农业机械注册登记、驾驶人考试等管理工作,加大农机上牌办证力度,提高农机上牌率、持证率,从源头上防范化解安全风险。四是强化巡查巡检,狠抓五一、十一安全生产。确保全年全市农机安全生产形势稳定。在五一国、庆假期期间,组织全体农机执法人员对市辖区进行巡查巡检,对重点路口、停车场地、合作社开展安全检查,发现问题及时纠正处理。

(四)加强专项整治

1.积极开展“六清”“两建”建设。我局今年先后印发了《2020年鸡西市农村领域扫黑除恶专项斗争“六清”“两建”工作实施方案》《鸡西市农业农村局扫黑除恶专项斗争工作制度》《鸡西市农业农村领域涉黑涉恶线索报送健全扫黑除恶长效机制的若干规定》《鸡西市农业农村局90分钟足球网建立健全全市农村领域行业扫黑除恶专项斗争工作制度的通知》《2020年全市农村领域扫黑除恶专项斗争工作要点》《2020年全市农村领域扫黑除恶专项斗争行业源头治理工作方案》《鸡西市农业农村行业领域综合治理工作方案》等7部制度性90分钟足球网:,实现了将长效机制建起来、建完善的工作目标。

2.加强扫黑除恶舆论宣传。全年向市扫黑办报送宣传作品11个,展示了农业部门在扫黑除恶专项斗争中的制度建设、办法举措、打击领域,全面反映了市县两级农业农村部门在开展扫黑除恶专项斗争取得的成果,得到了广大农民群众的充分认可

3.强化农村集体资源管理。组织开展清化收行动,重点排查集体资产处置随意、民主程序缺失问题,对显失公平、侵害集体利益的合同,依法予以纠正,防止集体资产流失。通过清产核资摸清村集体家底儿,全市清理改革时点农村集体账面资产17.26亿元,核实资产16.55亿元;清查集体土地面积801.89万亩,其中农用地面积735.78万亩。积极采取有效手段和途径,加大村集体债务的化解力度,已化解村集体债务1097.59万元。

(五)加强营商建设

1.推进行政许可网上办理。我局现有行政许可9大项,包括:农药经营许可、水产苗种产地检疫、农作物种子生产经营许可证核发、畜禽定点屠宰场设立审批、兽用生物制品经营许可、水域滩涂养殖证审核、农业植物及其产品调运检疫及植物检疫证书签发、拖拉机联合收割机及其他自走式动力农业机械驾驶证初次申请、拖拉机联合收割机及其他自走式动力农业机械驾驶证增考,已全部实现在黑龙江政务服务网上和专项平台上进行线上办理。今年共办理行政许可12项,其中:农药经营许可植物检疫证书6件,植物检疫证书3件 ,水域滩涂养殖证3件 。办理农机落户326台、核发农机驾驶证280个,全部压缩法定受理时限办理,当事人均非常满意。

2.落实首席服务员制度。按照90分钟足球网部署要求,确定法规科负责人为我局的首席服务员,为我市招商引资涉及到我局的项目提供优质的领办、代办、帮办服务。

3.完善诚信鸡西工作。印发《鸡西市农业农村领域2020年社会信用体系建设工作要点》,按照要求明确信用红黑名单认定依据。我局在信用中国平台上今录入信息18条,其中:行政许可12条、行政处罚6条,实现了应录尽录。

(六)加强主体监管

1.实施“双随机一公开”。完成鸡西市市县两级农业农村局“双随机一公开”任务的录入工作。一是双随机、一公开监管工作列为一把手工程,按照相关90分钟足球网:的要求,明确每个阶段的工作重点、时间节点和任务要求,切实做到了早动员、早安排、早推动、早落实。二是加强宣传普及工作。通过专题学习、培训的方式提高执法人员对双随机,一公开工作的认识,做到及时更新检查对象和检查人员库、完善随机抽查事项以及公开抽查事项结果。三是加强事中事后监管的意识。按照实施细则的要求,科学合理制定随机抽查的具体计划,具体包括被检查对象的范围、执法人员的数量及资格要求、抽查的比例和频次、实施检查的时间等,保证必要的监督监管覆盖面,确保在保证执法效率和公正的基础上,减少不必要的重复检查和执法扰民,强化执法的科学性和执法的效能。四是完成录入工作。完成市县两级农业农村局双随机一公开任务录入工作,公示了年度计划,制定了抽查事项清单。全市录入执法人员207名,监管对象3915个。其中:市本级录入执法人员20名,监管对象1316个。密山市录入执法人员104名,监管对象640个。虎林市录入执法人员35名,监管对象1200个。鸡东县录入执法人员48名,监管对象759个。五是加强抽查检查力度。2020年我局开展行政执法检查476次,双随机抽查73次,其中随机安排行政执法人员146人次,共计抽查了73个检查对象。

2.推进公平竞争。我局开展了重大政策措施公平性竞争审查,对6部以政府办名义印发的规范性90分钟足球网:及会议纪要和26部局机关印发的规范性90分钟足球网:进行了公平性竞争审查,审查结果及时已报送到市有关单位,完成我局公平竞争审查工作。

3.开展双打工作。我局将打击侵犯知识产权、农资商品制假售假纳入法治工作中来,结合农业综合执法工作一并开展。落实专人负责制度,明确植物新品种保护管理部门,开展春季市场检查、夏季制种基地检查、秋季市场检查及冬季企业监督抽查,有效抑制侵犯品种权和制售假劣种子案件发生,2020年共6起行政处罚案件,未涉及侵犯品种和假种案件。

二、需要解决的问题

(一)需要继续完善。三农领域点多面广,涉及群众吃、穿、住、行的方方面面,农村土地产权、农村人居环境整治等关系群众切身利益的问题又给法治政府建设提出了更高的要求,法治政府建设还需要深入推进。

(二)需要加大宣传。受条件限制,广大农村群众没有或鲜有学习培训机会,获得知识的途径、知识的广度和深度有限。因此,农村地区法治政府建设的宣传培训力度还需加强。

(三)需要健全队伍。三农领域中具有专业法律知识的人才严重不足,而农业政策解读、农村土地纠纷、农村产权纠纷等三农工作都需要具备法律知识的人才,才能适应三农工作的需要。

三、2021年工作思路

(一)进一步加强法治政府能力建设

强化法治政府建设,不断提高农业系统广大干部的法律意识、监督意识,切实养成依法、守法、用法思维习惯,把依法服务、按制度办事贯穿于各项工作的全过程。加强农业依法行政的学习与培训,积极发挥农业法制部门在法治政府建设方面的参谋、助手作用,强化对法治政府建设工作的监督检查,确保各项工作落实到位。

(二)进一步提高农业行政执法水平

深入推进农业综合行政执法体制改革,进一步整合农业执法职能,积极创新农业执法机制,着力提升农业执法水平,加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。加强行政执法制度建设,完善行政执法程序,不断规范执法行为。

(三)进一步加快政府职能转变

继续深化行政审批制度改革,强化对权力运行的监督和责任追究。健全以双随机一公平监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,强化监管结果运用,形成监管合力。坚持法定职责必须为,法无授权不可为的原则,进一步推进我局法治政府各项制度建设,规范管理,强化监督,严格执行,为服务三农作出更大的贡献。

(四)进一步健全完善依法行政制度

健全重大事项集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度。严格责任约束,落实行政执法评议考核、责任追究等制度。深化政务公开,完善各类公开办事制度,确保行政权力公开透明运行。                        

 



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